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卞靖:供给侧结构性改革的最新进展和成效

摘要:2018年底的中央经济工作会议、2019年政府工作报告都强调了要坚持以供给侧结构性改革为主线,在巩固、增强、提升、畅通“八字方针”上下功夫,进一步强化了供给侧结构性改革的重要地位。国家发改委宏观院研究员卞靖从供给侧结构性改革取得的显著成效、主要经验以及未来深化供给侧结构性改革的思路和任务三个方面出发,全面介绍了供给侧结构性改革的最新进展和成效。

卞靖

卞靖 国家发改委宏观院研究员

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2018年底的中央经济工作会议、2019年政府工作报告都强调了要坚持以供给侧结构性改革为主线,在巩固、增强、提升、畅通“八字方针”上下功夫,进一步强化了供给侧结构性改革的重要地位。我们将从供给侧结构性改革取得的显著成效、主要经验以及未来深化供给侧结构性改革的思路和任务三个方面出发,全面介绍供给侧结构性改革的最新进展和成效。

一、供给侧结构性改革取得的显著成效

(一)从重点任务看,“三去一降一补”和“破立降”取得重大进展

1.去产能

在“三去一降一补”中,去产能和破除无效供给是十分重要的。2016年,国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,提出从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨,用3至5年的时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。截至2018年底,我们累计压缩粗钢产能1.5亿吨以上,提前两年完成了钢铁去产能的目标;在煤炭去产能方面,淘汰落后产能8.1亿吨,并淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上,也提前两年完成了“十三五”去产能的目标。

从今年的去产能的任务来看,在钢铁领域,发改委联合工信部、市场监管总局印发了《关于钢铁行业化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》,对于地方切实防范违法违规新增产能、“地条钢”死灰复燃等方面提出明确要求。此外,有关部门将于2019年第三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查,坚决防止已退出产能死灰复燃。

在完成整体目标以后,我们要做的是进一步夯实、优化和巩固。我们在原则上坚持“上大压小、增优减劣”,更多运用市场化、法治化手段,在严控产能总量的前提下优化存量,进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等方面的法律法规和标准,严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能,倒逼落后产能加速退出。

在煤炭领域,我们一方面指导各地按照先立后破的原则,结合煤炭供需形势和资源运力情况,研究制定30万吨/年以下煤矿分类处置条例,坚决退出达不到安全环保标准的煤矿,持续破除无效供给;另一方面进一步优化存量资源配置,推动在建煤矿加快建成煤矿投产,有效释放优质产能,不断扩大优质产能供给。在破除无效供给基础上,我们要进一步调整存量,进一步提高优化增量、优质产能。

总的来说,从行业运行情况来看,行业的运行和安全情况明显改善,供给体系大幅提升。产业结构和布局的持续优化,市场秩序的进一步规范,促使行业健康发展的长效机制逐步形成和建立。

从产能利用率来看,煤炭的产能利用率从2016年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上,使行业的运行状态得到了很大改善。在供给侧结构性改革去产能方面,我们在优质产能的提升和无效产能的退出上取得了非常明显的效果,不但提高了产能利用率,也增加了市场优质供给,使整个市场环境得到改善、企业和行业的效益得到提升。

在利润总体情况来看,煤炭行业的利润在2015年时只有400多亿吨,到2018年则达到了近3000亿吨。整个行业的改善是非常明显的,这也是我们供给侧结构性改革所带来的显著成效之一。

2.去库存

我们实行因城施策的分类指导以来,三四线城市的住宅去库存取得了明显成效,热点城市房价得到了有效控制,房屋租赁市场得到了积极培育发展。同时,我们坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”原则,逐步建立房地产市场健康持续发展的长效机制。从供给侧结构性改革展开以来,商品住宅待收面积明显下降。截至2018年,商品房和商品住宅的库存去化周期分别下降到3.68个月和2.08个月,分别低于4个月和3个月的平均去化周期。特别需要强调的是,在2019年7月30日中央政治局会议上,党中央进一步强化了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,明确提出落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。

在房地产去库存方面,我们不但使整个库存量下降了,还针对热点城市房价出台了很多相关政策,对房价涨幅进行了明显的压缩和控制。同时,我们在积极培育我们的租赁市场。因此,我们对市场的培育进入了比较良性的发展阶段。

3.去杠杆

我们使总体杠杆率的上升速度放缓,扭转了前期快速上升的势头,同时坚持市场化、法治化原则,开展市场化的债转股,使企业杠杆率明显下降,特别是国有控股企业资产负债率下降明显。截至2018年末,我国非金融企业宏观杠杆率降为151。6%;政府杠杆率虽然升至49。8%,但总体增速在下降。因此,我们去杠杆的成效也是非常明显的。

4.降成本

近几年,我们降成本的力度非常大,且成效明显。我们全面推行营改增改革,深化增值税改革,扩大减半征收企业所得税优惠范围,包括清理、规范行业行政性收费和政治性基金,落实各种各样的减税降费措施,阶段性降低了“五险一金”缴费比例,下降了能源、物流、电信等的价格。我们还深入“放管服”改革,进一步降低了制度性交易成本。2018年1-11月,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.19元,比2015年同期下降近2元,相当于给企业增加了近2%的利润。

2016年以来,降成本的力度和规模越来越大。我们2016年提出降低成本约1万亿元;2017年降低税费超1万亿元;2018年提出为企业和个人减税降费约1.3万亿元;2019年提出减轻企业税收和社保负担近2万亿元、制造业增值税税率下降三个百分点。我们在降成本方面取得了明显成效,企业的获得感也越来越强。

5.补短板

近年来,我们积极引导规范PPP模式发展,促进民间投资稳步扩大规模,加大创新研发、基础设施、脱贫攻坚等领域的投入力度,使农田、水利、生态环保、交通运输、公共服务等领域的短板得到明显加强。2016年以来,我们各类棚户区改造年均超过600万套,新增高速公路里程年均在5000公里以上,新增高铁运营里程年均在3000公里以上,城市轨道交通和地下管道建设明显提速。我们现在建设地下综合枢纽是非常难得的机会,如美国、日本等国家的“地下经济”是非常发达的。在城市大规模的地铁建设过程中,我们要配合地下综合管道建设,将地下交通枢纽和“地下商业”结合起来,把我们的“地下经济”带动起来。

2019年1-6月,各类棚户区改造开工179万套,累计各种重大水利工程开工137项。北京大兴国际机场主要工程如期竣工。北京大兴国际机场从方案、实施到建成是顺利且迅速的,充分体现了我们国家制度上的优越性。同时,金沙江拉哇水电站等各类重大项目稳步推进。

与以前的传统投入相比,我们现在的补短板方面有着比较明显的区别:其一,更多聚焦城乡之间投资领域的主要短板,如小区改造、停车场、冷链物流的问题。蔬菜、水果价格出现较大波动,很大程度上是因为冷链物流没有做到配套。假如我们通过冷链物流和冷库把蔬菜、水果的储存期延长了,价格波动问题很大程度上就能解决。其二,推进信息网络建设,如5G建设。其三,在交通运输、生态环保、科学研究、水利等领域中,生态环保领域的投资增长率是增长最快的。其四,我们的研发投入是不断加大的,特别是生态环保方面,体现了我们政府职能的转变。

近年来,我们的生态文明建设取得了很大成效,包括水污染治理、土壤污染治理、大气污染治理在内的成效是非常明显的,老百姓的满意程度也是不断提升的。生态文明建设为可持续发展提供了非常好的基础,是“功在当代,利在千秋”的。对于人民群众在环保、安全方面的要求越来越高,我们采取了各种各样的保障措施,推动配套体系的建设、行业标准的提高。所以说,我们供给侧结构性改革取得的成效是明显的,而且是越来越精准、越来越有效的。

(二)从产业结构看,新旧动能接续转换特征明显

我们供给侧结构性改革的重要亮点就是,在破除低端无效产能的过程中培育新动能、新增长点,一方面把传统的低效的淘汰掉,一方面培育新动能、新增长点来支撑、提升经济发展。

其一,服务业拉动经济增长的贡献率不断提升,新业态发展模式潜力巨大。2018年,我国服务业占GDP比重达到52.2%,超过了工业,成为经济增长的主动力。服务业上升、工业达到了峰值,整体上是符合一般发展规律的,即:在工业化的中后期,我国工业占GDP比重的峰值超过40%,同时人均GDP接近10000美元,服务业占GDP比重在供给侧结构性改革中逐步提升。

其二,我国种植业适度规模经营比重超过40%。我们提出农业供给侧结构性改革,农业一、二、三产业融合发展,包括目标价格、临时收储、市场化收购和补贴新机制等在内的农产品价格政策改革以及2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上的目标。尤其是乡村振兴战略,为我们整个农业现代化发展提供了非常好的模式。我们把农业和科技的结合作为农业现代化的过程。我们的现代农业是高效率、高利润、高科技含量的,包括现代化大棚、自动滴灌、“水肥一体”、机械除草、遥控插秧、电气化收割分装等。现代化农业是我们提高经济发展质量的重要途径之一。

(三)从增长动力看,经济增长模式正发生显著变化

我们要使经济增长格局逐步实现由要素驱动向创新驱动发展,即:从依靠传统的要素投入,如土地、人力、资本,转变为依靠创新。2018年,我国科技进步贡献率达到58。5%。经济增长由主要依靠出口和投资拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动。同年,最终消费支出对我国GDP增长贡献率达到76。2%。经济增长方式逐步从总量规模扩张向结构效益提升转变,实现了更高层次的动态平衡。供给侧结构性改革不仅仅是破旧立新,更是逐步优化结构、优化动能的过程。

我们扩大消费支撑,提出培育强大的国内市场。强大的国内市场能够筑牢我们国内的消费体系,包括生产和消费。我们特别要培育广大的中产群体,中产群体的壮大可以稳定我们的消费市场。国内经济增长波动不大,很大程度上源于经济发展主要依靠消费。因为只要收入有保障,消费就有支撑,进而就有较稳定的经济增长。我们国家拥有全世界最大的中等收入群体、全球最大的消费市场,因此具有巨大的消费潜力。挖掘这一潜力,也是供给侧结构性改革的目的。

与此同时,我们传统的支柱产能正在逐步减退,如纺织、化工、汽车、房地产等。近年来,由于增长基数高、市场饱和等原因,包括汽车在内的传统行业的高速增长阶段已逐步结束。尽管有新动能和科技的配套,传统行业在未来仍会下降。我们需要培育新的增长点,比如新一代人工智能、5G、生物科技、生命健康、文创等领域就是在各种要素驱动下,通过5G、大数据、物联网技术连接形成新的增长动能。新的增长点不但会产生新的支柱产业,同时还会带动传统产业转型升级,如汽车服务、汽车租赁、智能家居、机器人等。

(四)从体制机制看,有效制度供给不断提速

2018年,在保持经济稳定增长的同时,国内生产总值首破90万亿人民币,年均增长6。6%;我们国家GDP占世界的比重提高到16%,对世界经济的贡献率连续多年超过30%。世界对于中国的经济依赖程度是越来越高的。这是一种互动,是我们国家的综合国力的提升所产生的影响。

这些影响很大程度上来自于我们体制机制的优化,即:供给侧结构性改革推行以来,政府一方面不断深化“放管服”改革,加快政府职能转变,减少微观管理和直接干预,更加注重宏观调控、市场监管和公共服务;另一方面全面进行工商登记、注册资本等制度的改革,推行“互联网+”政府服务,实施一站式服务、“最多跑一次”;再者,加强政务、商务和社会信用体系建设,加大诚信联合惩罚力度,使营商环境持续改善、市场活力明显增强。

责任编辑:王瑱校对:吴自强最后修改:
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